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中國管理現代化研究會公司治理專業委員會談疫情下的治理

來源:中國公司治理發布時間:2020-05-27 14:32:42    

 


新型冠狀病毒(2019-nCoV)引發的中國疫情危機和全球突發公共衛生事件不僅關系到人類生命和生存的安全,還將持續對經濟和社會生活產生重大影響。疫情防控過程既是對國家治理體系和治理能力的一次大考,也是國家治理體系和治理能力現代化的推進過程。中國管理現代化研究會公司治理專業委員會的專家教授依據長期的研究和實踐積累,分別從疫情應對的政府治理、社會治理、公司治理,以及公共健康和醫療防控治理體系設計等方面針對應急治理的緊迫問題,提出完善和創新治理體系和治理機制的建言。

李維安
南開大學講席教授 
中國管理現代化研究會聯職理事長  
公司治理專業委員會主任委員          

 如何提升應急治理的有效性
此次疫情應對是對現代化治理體系和治理能力有效性的一次大檢驗,對中國企業的公司治理是個很好的借鑒。我們看到的是呈鮮明對比的兩類情景:一個是可以堪稱奇跡的不到十天即建成并實現交接的火神山醫院,另一個是國內外踴捐的大量防護等物資“躺”在臨時庫房里,一線的醫護人員卻頻發揪人心肺的防護告急,紅會的十幾個人在忙得團團轉。
問題的癥結在于應對突發重大公共衛生事件啟動的政府治理、社會治理和公司治理的應急協作機制要順暢,就要尊重和利用好其基本規律和原則。
一是頂層設計原則。在抗擊疫情工作中,著眼于應急治理體系有效性和打勝仗的要求,首先要優化頂層設計。在應急治理中,頂層設計要求我們基于突發疫情的傳播規律和對事態發展整體判斷,對人、財、物等各類救援力量進行統籌規劃和配置,以使應急協作體系實現快速響應,協同運作。
二是借用原則。火神山醫院建設就是借用了公司治理的效率性來實現公共目標,自然輔以日招工最低千元付酬的合理激勵以充分調動員工的積極性。而紅十字會等在捐贈物資發放過程中依靠單一行政治理體系運作,行動遲緩。
三是分類治理原則。應急協作時強調借用而非征用,就是要考慮各方治理主體的優勢和積極性,以實現政府、企業和社會組織等利益相關者之間治理機制的有效銜接。如湖北紅十字會在發生物資調配問題后,將相關業務委托給專司醫藥流通領域的九州通,各展其長,迅速實現了治理效率的提升。
四是成本分享原則。應建立協作成本社會分擔機制,對于參與應急處置的利益相關方的成本支出及額外損失進行合理補償,以利于整合社會中多渠道救援力量,妥善化解公共安全危機。如企業主動提供或安排的給醫護人員的酒店房間、配送的餐食、隔離設施等,都應該由財政及社會來承擔成本,這樣既給企業提供了貢獻的機會也減少了它們的損失,有利于堅持抗疫情和穩經濟兩手同時抓。
五是信息披露原則。應急治理事關各利益相關者的切身權益,理應確保突發風險相關信息及時客觀向社會公眾披露,而各應急治理主體的協同參與應對,也需要危機應對相關信息的及時共享。疫情信息披露的及時性決定了突發風險應急預警決策機制的靈敏度。這就要求在權威機構發布信息前后,允許專業人員對信息進行討論和解讀,以便于公眾對于信息的理解和及時、準確的傳播。

張新民
對外經濟貿易大學副校長
公司治理專業委員會副主任委員                

調整現金流管理策略,應對疫情治理
2020年初的新型冠狀病毒引起的肺炎,在對中國社會引起巨大沖擊的同時,也極大影響了大量企業的經營活動。一些企業因此而陷入困境。
陷入困境企業的一個普遍問題是遇到了現金流緊張的問題:融資途徑受阻,市場低迷,剛性支出不降反升。在此情況下,調整現金流管理的策略,可以在相當程度上緩解企業現金流困境的問題。
常規情況下的現金流管理會兼顧企業的經營與發展。在結構安排上,當企業經營活動現金流較為充分的情況下,企業籌資將主要用于支持企業投資擴張所需的資本性支出。這實質上是一種兼顧經營與發展的現金流管理模式。在疫情防控背景下,由于市場萎縮,籌資受阻,企業必然面臨現金流緊張的問題。在這種情況下,企業現金流管理的著眼點就要從兼顧經營與發展調整為著力解決企業生存的問題。
因此,在現金流支出的安排上,企業應首先滿足經營活動現金流的支出,在現金不足的情況下,盡力推遲資本性支出。這樣安排,雖然可能推遲實施具有戰略意義的企業擴張或發展項目,但卻能夠在一定程度上解決企業的生存問題。在面臨生存與發展問題的時候,企業只有先生存下來,才能有后續的發展。

高闖
首都經濟貿易大學教授
公司治理專業委員會副主任委員           

 企業家應對疫情危機的治理能力
當“我們處在一個VUCA時代”的命題還在網上熱議之時,一場突如其來的疫情已經迅速蔓延開來。其實,在360行當中,唯有企業家等少有的幾個角色在應對不確定性,因此,應對不確定性是企業家的常態,是企業家的天然職能。但在不確定性的光譜帶中,疫情這類不確定性確實罕見,堪比地震、海嘯、臺風、洪水。從這個意義上說,應對疫情危機的不確定性實在是對企業家的一次非常大考。
應對這類大考,企業家有過成功的范例嗎?答案是肯定的。17年前非典肆虐時,馬云靠遠程辦公、突擊研發扭轉乾坤;劉強東靠網上交易、轉型發展浴火重生。“戲法人人會變,各有巧妙不同”,但有一個共同的啟示。阿里前CEO衛哲曾評論道,“沒有遇到‘非典’,可能阿里巴巴就沒了”。劉強東說,“要不是非典,我不會進入電商業”。他們共同的特點是把危當做機,且能化危為機。我把公司的“突發性”不確定性治理分為兩類:應對性治理和前瞻性治理,兩者不可偏廢。面對疫情危機,生意人和企業家的根本區別在于,生意人只顧窮于應對眼前,企業家則在應對中前瞻,在前瞻中應對。在危機面前,企業家能夠冥冥之中撥云見霧看到方向,而且有辦法扭轉乾坤撲向目標。所以,非典過后,一大批企業銷聲匿跡了,但阿里、攜程、京東走到了今天,看似偶然實則必然。凝聚成一句話就是,應對力與前瞻力的協同治理是企業家應對疫情危機的秘笈。
具體而言,第一,謀靜而后動?;钕氯タ隙ㄊ怯驳览?。但不能因此亂了陣腳,要修煉自己,“每逢大事有靜氣”,大疫面前問題肯定非常多,要在諸多問題中找準“牽一發動全身”的要害問題。第二,動則果斷,雷厲風行。一旦找準了問題的要害,找準了突破口,找準了突破的方向,就毫不猶豫執著追求力圖實現。待到春暖花開云散霧清之際,就是你施展拳腳之時,亦即“當機會到來的時候,你已經準備好了”。

李新春
中山大學管理學院原院長
公司治理專業委員會副主任委員       

中小企業應對疫情的治理措施
中小企業是我國吸納就業和社會經濟穩定發展的重要主體,其數量巨大、影響面廣、抵御風險能力差,是這次新型冠狀病毒突發疫情影響最大和最快波及的企業群體,如何應對這次疫情?中小企業除了需要得到政府的援助政策外(如減稅、緩交社保、財政補貼等,如蘇州市2月2日出臺的政策),每個企業自身必須積極行動起來,在短期內,盡快建立應對疫情的制度和政策,以求自保和抵御風險。具體建議:
1. 應盡早設立由董事長或總經理牽頭的“企業應對疫情領導小組”,向員工和客戶、供應商等發出信號,積極溝通,堅定戰勝疫情的信心,企業上下同心合力。制定應對疫情的政策和措施,落實資源,并監督執行到位。
2. 聯系和關照好每個員工,做好返工和在家工作兩種彈性工作制度。并積極通過員工的推薦、以及網上招聘等方式,盡早招聘落實用工。
3. 與客戶、供應商和物流渠道做好充分溝通,相互支持,盡一切努力落實訂單和發貨,并將損失降到最低;積極尋求地方政府和有關機構、包括金融機構的支持,聯合行業協會或其他有關企業進行協作或相互支持,共克時艱。

徐向藝
山東大學公司治理研究中心主任
公司治理專業委員會副主任委員           

建立和完善突發疫情應急治理的政府主導機制
這次新冠病毒事件的突然而至,是對我國突發事件應急管理機制的重大考驗。黨和政府、社會組織已經迅速行動起來,投入抗擊新冠病毒戰役之中。目前,當務之急是進一步完善集預防與應急準備、系統監測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制,我們把它稱為政府主導的協同治理機制。
第一,疫情協同治理機制的核心是政府主導、全民參與。一般的危機管理強調政府、社會組織與公民利益協調機制。但是,由于這次疫情爆發的突然性、全局性和災難性,必須突出政府治理的主導性、強制性和統一性。政府對于疫情事件積極干預包括教育引導、物資調配、信息披露和防治過程的全面監管。歷史經驗告訴我們,特殊危機時期,政府任何放松管制行為和低質量公共服務其結果可能會產生更多生命代價、更高額財政支出。
第二.疫情協同治理機制優化關鍵在于政府在各類企業、社會組織以及社會公眾之間進行的政策效應和指令傳遞效率。當所面臨公共事務的復雜性、不確定性而各主體間職責又不甚清晰時,政府的行政協調與監管就變得極為重要。這次疫情突發事件的危急管理應采取非常態治理措施,各級政府應利用強制性行政手段和法律手段建立統一高效的應急信息平臺,建設精干實用的專業應急救援隊伍,提高公眾參與和自救能力,實現事件預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。
第三,當前疫情防治任務的重中之重是危機減損、保護生命。當前風險規避已不可能,能切實做到的事是危機減損,當務之急是保護生命。黨中央已強調指出,黨和政府公務人員及社會組織在人民最需要的時候挺身而出,落實落細各項防控措施,關鍵是人民生命保護措施。充分體現政府是以人為本的政府、服務社會的政府、講究效能的政府。

譚力文
武漢大學經濟與管理學院原常務副院長 
公司治理專業委員會副主任委員                
新型冠狀肺炎疫情治理中武漢人的思考
從2019年12月12日武漢市發現第1例武漢新型冠狀肺炎到此時患者已經達到了13603人(湖北省衛健委2020年2月8日公布數據),被WHO列為“國際關注的突發公共衛生事件(PHEIC)”。作為在武漢市的一名高校老師除了倒垃圾,購買必須的生活用品之外,基本宅在校園的家中度過那既超平靜,但又很焦慮的每一天。消磨著時光,關注著疫情的變化,思考著一些問題。
1. 加強建立和完善國家治理體系和治理能力的重要性的認識。在關注和思考中,我再一次感受到國家治理體系與能力的重要性。從此次疫情發展的過程來看,如果我們武漢市能夠在八位醫務工作者在2019年年底發出武漢市可能出現疑似“SARS”引起警覺,而不是將他們視為造謠者加以訓誡;如果我們能在一直堅持執法不準銷售野味,堅持防范“果子貍”傳染“SARS”的警惕與警覺;如果我們能早一點、嚴一點制訂更為嚴格的管理措施,防范必然出現的春節大規模人員流動,多個“如果”可能避免的問題就是中共中央政治局常務委員會2月3日會議上指出的:“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,我們一定要總結經驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足,健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力。”也再一次提醒我們,我國各級政府要更自覺、更主動響應黨中央的號召,加強政府治理體系和治理能力;在加強我們各級政府國家治理體系和治理能力的過程中一定要充分發揚我們的制度優勢,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,尊重知識,尊重科學,加強法制治理,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。為應對政治、經濟發展過程中可能出現的更為復雜的全局問題、競爭格局做好充分的準備。
2. 進一步提高公司治理水平,增強戰略管理的意識。從整體看,突如其來的新型冠狀肺炎對我國目前經濟發展的影響看來不會很大,但對全國,乃至全世界今后的經濟走勢會有什么影響還需要靜心思考和冷靜判斷。因為從武漢市目前的情況看,推遲的開工、害怕傳染的恐懼心理對企業的正常運行、用工成本帶來影響;雖各級政府都在積極調運各種物資滿足市場的需求,但交通的不便,防范病情擴散的嚴格要求仍然限制著正常的消費和各類購買力的增長。我在與一位上市公司的董事長的交談中,要他對可能產生的市場營銷活動,產品的維護,資金的回籠,產業鏈布局等問題和影響加以注意,要提前作好應對戰略措施與安排。這樣的一些問題都對制訂公司戰略的公司治理水平提出了更高的要求。公司的董事會、戰略管理部門都應加強對疫情全國和各個省市發展的動態情況進行全面的了解,對事態的發展實施動態的管理,捕捉機會,避免風險,配合中央和各級政府的安排做好自己的經營管理工作,為公司2020年的發展明確方向制訂清晰的戰略。

郝云宏
浙江工商大學公司治理研究院院長
公司治理專業委員會副主任委員                
疫情面前更需要強化合規治理意識
發端于武漢的新型冠狀病毒肺炎疫情,又恰逢春節期間的人流高峰,快速蔓延,引發了一場全國乃至全球范圍的疫情抗擊戰。
疫情面前,我們看到了許多可歌可泣的感人情景,也出現了武漢“封城”之后萬人“離城”、一些廠商制售偽劣口罩、個別單位和人員組織大規模聚會、一些居民(甚至醫護人員)隱瞞感染情況外出、拒不配合防疫管控等令人遺憾甚至憤怒的事件,折射出公眾的合規治理意識還比較淡漠,國家治理體系的基礎建設依然任重道遠。
疫情面前更需要嚴守國家法律底線。必須嚴懲防疫物資(特別是醫療用品、防護用品和生活用品)方面的制假售假、哄搶截留等違法行為,防止不法商業行為和強盜行徑干擾和破壞國家防疫整體布局及其效果。
疫情面前更需要遵從政府管控規定。必須嚴懲囤積防疫物資、哄抬價格等發疫情財的商業行為,以及“帶病”組織各類群體活動等違規社會行為,積極配合國家防控疫情的戰略部署,暢通物資供應,阻斷疫情擴散渠道。
疫情面前更需要關注社會公共利益。不能借口不在乎自己生死,而不加任何防范措施,不聽管理人員勸阻到處游走,成為疫情擴散的活動載體。
簡而言之,疫情面前更需要協調“法、理、情”,強化全社會的合規治理意識,夯實國家治理體系和治理能力現代化的基礎。

張國萍 
公司治理專業委員會秘書長                  
推進中國公共健康和醫療系統頂層治理設計
繼SARS和MERS病毒后,新型冠狀病毒(2019-nCov)入侵人類世界,成為突發公共衛生事件。對中國公共健康和醫療系統頂層治理設計和應急系統建設提出了新的要求。
第一,應急預警和響應披露。一線醫護人員基于實際患例,對病毒的感染力有更高的預測和即時敏感度。而我國公共衛生應急體系的觸發信息傳導機制和披露賦權機制缺乏,造成早期的預警和防控滯后。
第二,醫學攻關和醫療防疫。中外醫學科學家根據病毒基因組序列對比等研究揭示病毒侵入和發病原因,而仍有人們對飼養或食用野生動物的危害認識不足。醫療防疫在疫情發生時期投入大,而疫前預防投入和防疫預案不足。
第三,公共衛生和健康數據科學。基于公共衛生數據科學(Public Health Data Science)的統計推斷為疫情的隔離和防控戰略提供了有效依據。此類研究對病毒傳播和感染特性的初期預測需要強化。
第四,流程控疫和聯合攻關??刂埔咔榱鞒贪藦脑\斷測試、病毒傳播時間頻率和路徑、隔離方案、藥物和疫苗以及診治效果的新問題和解決方案。高質量智能診測技術的聯合攻關,可適度解決大基數潛在患者的診測、就診和用藥恢復。
第五,患者體驗和分級管理。良好的患者體驗和隔離方案,以及依據區分患者和區域特征的分級管理和分級診療,與疫情后的區域經濟和社會發展存在相關,在城市社區防控的基礎上,集中有限資源提高防疫和救助效度,可有效消除疫情防控中的恐慌。
總之,抗擊新型冠狀病毒(2019-nCov)的過程,呼喚從現代醫院管理制度到中國公共健康和醫療系統的頂層治理設計與應急系統建設的推進。一是建立常設的國家危機管理和應急救助機構(National Emergency Management Agency),建設彈性架構的防御機制,接收交叉信息傳導,形成危機救助大數據分享中心。打破垂直路徑,強化公共衛生危機事件和疫情的交叉信息傳導和共享機制。二是推進重大公共衛生和健康事件的應急響應和披露賦權機制。三是推進公共衛生和健康數據科學(PublicHealth Data Science)學科建設和人才機制,加強實驗室醫學攻關與醫療組織防疫的軟硬件建設和公共防疫預案。提高人們長期化和常態化的防疫與公共衛生健康系統建設的認知力。四是注重患者體驗和心理建設,實行分級管理,防控疫情的傳播和感染。國家正全力投入疫情控制,歷史上重大流行傳染危機和疫情抗擊過程,都包含了人類智慧累積共同探知未知世界并安全解析人類生命生存難題的過程,在地區和全球公共衛生與防疫體系逐步推進的今天,以更低的人類損失科學化地戰勝2019-nCov也是全人類的共同宗旨。
 

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